◆2016年9月8日中国环境报11版 综合报道

国家发改委日前发布了《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿（以下简称意见稿），通过积分制借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到产品的研发和技术创新上，以此让政府补贴顺利退出，完全通过市场调节来激励新能源汽车的发展。

意见稿传递出哪些信息？对行业有何影响？企业如何看待这一政策？近期，业内专家和企业代表对这些问题进行了探讨。

碳配额政策替代政府补贴

促使传统企业升级转型，让市场调节新能源车发展

意见稿明确，企业根据需承担的新能源汽车比例要求，计算出应减排的二氧化碳排放总量，即企业必须上缴的新能源汽车碳配额总量。

政府将企业年度“零排放”车型的销售情况记录成积分，以积分为依据考核企业在节能减排方面是否达标。若不达标，可以购买同行业其他公司的积分，或者向政府缴纳高额罚款。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，这是在预期中的政策，对国内车市各整车企业有巨大的政策约束力，是产业升级和控制碳排放的重要政策。

崔东树解释说，政策出台有一定的行业背景。“首先是在补贴政策和地方政府的考核压力下，近几年新能源车发展速度远超预期。其次，新能源汽车行业发展还存在结构不合理的问题。”他指出，新能源客车的比例过高，专用车也迅速发展，但是乘用车新能源化发展还相对比较缓慢。此外，乘用车靠限购、商用车靠补贴的政策均面临压力，现有的补贴政策必须进行调整。

“相比于财政补贴，碳排放的积分制度借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到产品的研发和技术创新上。”崔东树认为，积分交易不存在政策依赖性和不可持续性等问题，这项制度也释放了政府支持新能源汽车的信号，有利于市场销售车型的新能源车比例按照政府预期推进。

通过碳配额政策让不愿意生产新能源汽车的传统车企付出更高的处罚或购买配额成本，进而确保传统车企的产品系列升级转型，稳定新能源车的产销比例，这样政府补贴就可以顺利退出，完全通过市场的调节来激励新能源汽车的发展。

促进新能源车产品多样化

企业将实现燃油汽车反哺新能源汽车的长效机制

中国工程院院士杨裕生认为，电动汽车积分制要既能够推动节油又能促进减排。我国的积分制参考了美国加州的方法，但不能照搬照抄。

崔东树指出，由于积分与燃油车排放挂钩，对企业而言，车企会更加注重燃油车节能减排技术的发展；由于存在财务罚款的风险，企业不得不生产更多新能源汽车车型，由此促进了新能源车产品的多样化。

在此之前，政府通过财政补贴的措施鼓励汽车企业生产新能源汽车，同时不断提高乘用车燃料消耗限值。按照相关要求，到2020年国产乘用车平均油耗需降至百公里5.0升。“如果车企不生产新能源汽车，几乎无法完成目标。而新能源汽车碳配额管理将与乘用车燃料消耗限值管理一起，来迫使车企扩大新能源汽车的生产。”业内人士称。

而对于消费者而言，企业必须卖出一定的新能源车给消费者，因此消费者处于主动地位，将形成良好的市场化选择。

崔东树认为，新能源车积分政策，主要是针对车企的政策压力。

北京新能源汽车副总经理张勇也表示，“办法对整个行业来讲都是巨大利好，建议加快政策落地，鼓励汽车企业承担新能源汽车产销的义务，实现燃油汽车反哺新能源汽车的长效机制，通过市场化的手段逐渐减少补贴支出。”

“我国碳排放市场还有很多不明确的地方，企业也在边探索边调整。”南京金龙客车制造公司董事长黄宏生表示。

众说纷纭

《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿的发布，让关于乘用车企业油耗管理与新能源汽车积分管理应“分”还是应“合”的讨论达到了高潮。主分者有之，劝合者也有不少。

主“分”者说

中汽中心政策研究中心专家刘斌：意义不大，企业没有实际好处

在中国，乘用车油耗法规和新能源汽车积分法规的针对性并不相同，油耗法规是促进现有技术逐步改进的能耗政策，而新能源汽车积分法规是奖励敢于冒险者和技术创新的政策。此外，油耗标准的遵守和执法是世界性难题，由于无法有效监督执行，可能造成企业欺骗行为的泛滥。而新能源汽车积分将来即使可以在市场上公开买卖，可能也找不到市场，所以二者融合实施的意义不大，企业得不到实际好处。

能源与交通创新中心创始人安锋：不利于传统技术升级

合并实施难度很大。一是涉及到多个政府部门的权力，二是各项政策的计算方法不同，管理体制也不一样。如果合并实施，各种管理机制交叉并存，会给企业发展带来非常多的不确定性，并不能达到汽车产业所期望的降低能耗、改善环境的目的。

油耗与积分管理分别实施更有利于汽车节能技术的升级和应用，降低车企“钻空子”等不确定性风险。而如果合并实施，则可能因为新能源汽车的发展降低了部分油耗达标困难企业的压力，让企业失去开发传统车节能减排技术的动力。

劝“合”者说

全国清洁汽车行动协调领导小组专家王秉刚：合并实施可避免多头管理

或许合并实施对汽车业更有利。第一，避免多头管理。两项政策若合并实施，则企业可认定一条政策，遵守一个标准，减少多部门操作，防止再出现多头管理的现象。

第二，积分指标政策具有灵活性。目前有很多主张政策分开实施的观点，主要集中在新能源汽车积分指标优惠力度过大和之前出现的一些问题上。但我国政策制定坚持实事求是原则，有异议可以讨论，甚至可以探讨修改新能源汽车积分指标，例如逐年降低新能源汽车积分指标。

赛迪顾问股份有限公司研究总监吴辉：统一实施有利于减轻企业负担

从管理的角度来看，乘用车油耗与新能源汽车积分纳入到统一框架下进行管理，企业的负担或许会减小，也更有利于政府部门对行业进行有效管理。

目前出现的乘用车油耗与新能源汽车积分是否统一纳入到一个框架下的讨论毫无意义。对于汽车行业而言，其中任何一项政策或者组合方式，最终目的都是希望汽车企业增加对新技术的研发投入，开发出更多具有市场竞争力的产品，顺利实现已经制定的企业目标。